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2025年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。此次會議立足我國“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)關(guān)鍵階段與全球能源轉(zhuǎn)型加速的時代背景，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）。作為指導(dǎo)未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十五五”規(guī)劃建議對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)性、前瞻性部署，為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與綠色低碳轉(zhuǎn)型劃定了清晰路徑，也為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國方案。

在全球能源轉(zhuǎn)型和我國雙碳目標(biāo)的大背景下，“十五五”規(guī)劃對于新能源的發(fā)展具有至關(guān)重要的指引作用。它不僅關(guān)系到我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，也對經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、十五五規(guī)劃中新能源發(fā)展的總體目標(biāo)

根據(jù)《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》，“十五五”期間各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。同時，“十五五”時期我國能源整體格局將呈現(xiàn)煤降、油穩(wěn)、氣增、非化石大發(fā)展的特點，初步建成新型能源體系。預(yù)計到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，水電裝機規(guī)模預(yù)計將超過5.4億千瓦，風(fēng)電累計裝機達(dá)到10億千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模將達(dá)到20億千瓦左右，新型儲能裝機規(guī)模將在2.5億到3億千瓦之間。

我國要完成雙碳目標(biāo)，要替代煤電，風(fēng)光是絕對主力。有人算過賬：2060年要實現(xiàn)碳中和，新能源總裝機得有 60-80億千瓦。風(fēng)電受地理限制大，光伏卻能 “遍地開花”，按現(xiàn)在風(fēng)電光伏 1:3 的比例，未來光伏至少得占 45 億千瓦，所以說，“十五五” 新增15億只是一個開始。

“十五五”規(guī)劃為光伏行業(yè)設(shè)定的發(fā)展路徑非常明確：已從替代能源之一，升級為未來新型電力系統(tǒng)當(dāng)之無愧的主力電源。

二、加快全面實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的四大舉措

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在回應(yīng)有關(guān)推動重點產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的舉措時表示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃的建議》對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出了系統(tǒng)部署，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能源轉(zhuǎn)型均為重中之重。他強調(diào)，對于加快全面實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，就是要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為牽引，加快推進(jìn)四方面舉措。

首先，是加快構(gòu)建實施碳排放總量和強度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現(xiàn)在全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。《建議》提出穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。

這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”，清潔的綠色電力價值進(jìn)一步凸顯，直接激勵高耗能企業(yè)購買綠電，為光伏電力創(chuàng)造更大的市場需求。

其次，是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設(shè)，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火。重點有三項工作：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗欢峭七M(jìn)化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；三是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。

這明確了光伏在未來能源增量中的主力軍地位，市場需求確定性增強。這將推動光伏配套儲能、智能電網(wǎng)、特高壓外送通道等領(lǐng)域的投資與技術(shù)升級，解決消納問題。

第三項舉措，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這實際上是通過增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，來提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”。我們要做好產(chǎn)業(yè)的“加減法”：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，根據(jù)測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。一手做減法，推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業(yè)深入實施節(jié)能降碳專項行動，力爭實現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。

100個國家級零碳園區(qū)的意義非常重大，將直接帶動分布式光伏在園區(qū)和工商業(yè)屋頂?shù)膽?yīng)用。

第四項舉措，是加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。這和我們每一個人都息息相關(guān)，是全面綠色轉(zhuǎn)型的根本所在。在生產(chǎn)方面，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實施大規(guī)模設(shè)備更新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達(dá)到45億噸左右，同時加快建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導(dǎo)節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產(chǎn)品，以綠色生活打造美麗家園、建設(shè)美麗中國。

這里要重點說一下，加快建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造將進(jìn)一步推動BIPV行業(yè)發(fā)展。“十五五”規(guī)劃從頂層設(shè)計上強力驅(qū)動BIPV從可選項變?yōu)楸剡x項。在強勁的政策目標(biāo)、巨大的市場潛力、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和清晰的能源戰(zhàn)略多重利好下，BIPV行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。它不僅將成為建筑節(jié)能降碳的關(guān)鍵路徑，更將通過與建筑和生活的深度融合，重塑城市空間和用能方式，為我國能源轉(zhuǎn)型注入強大動力。

在“碳排放雙控”的指揮棒下，光伏的市場需求將從政策驅(qū)動進(jìn)一步轉(zhuǎn)向內(nèi)在的、剛性的市場需求驅(qū)動。行業(yè)競爭將從此前的價格戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向技術(shù)、質(zhì)量、生態(tài)融合等高維度的競爭。對于從業(yè)者和投資者而言，緊跟大基地、零碳園區(qū)、BIPV、光儲融合、新型電力系統(tǒng)配套及技術(shù)創(chuàng)新的主線，才能準(zhǔn)確把握“十五五”期間的時代機遇。